LA CORRUPCIÓN ES UN GRAVE PROBLEMA, NO SÓLO PARA LOS PAÍSES AFECTADOS.
políticas de lucha internacional contra la corrupción...
No hay que olvidar que la corrupción, si no se combate, se expande sin medida, hasta convertirse en sistémica y colapsar las instituciones de los países afectados; dañando, por extensión, el funcionamiento de la economía internacional.
El Autor:
Manuel Villoría es Catedrático de Ciencias Políticas, Universidad Rey Juan Carlos.
Autor del Informe sobre España, en el Informe global de la corrupción 2006 de Transparencia Internacional.
* INFORME GLOBAL SOBRE CORRUPCIÓN 2006... (Enlace...)
Las dificultades de la implantación nacional de políticas de lucha internacional contra la corrupción
(imagen omitida)
Poco a poco se va consolidando la idea de que la corrupción es un grave problema no sólo para los países afectados en mayor medida por ella, sino también para la economía de mercado en su conjunto. Este pensamiento, fundado en investigaciones empíricas de gran rigor y fiabilidad, ha llevado a múltiples iniciativas para intentar detener su expansión globalmente y para combatirla en sus diferentes frentes. No hay que olvidar que la corrupción, si no se combate, se expande sin medida, hasta convertirse en sistémica y colapsar las instituciones de los países afectados; dañando, por extensión, el funcionamiento de la economía internacional.
Los actores que han estado detrás de este combate global han sido de tres tipos: en primer lugar, los organismos internacionales, sobre todo Naciones Unidas y OCDE, con el apoyo de ciertos gobiernos con peso internacional; en concreto, la OCDE ha sido la impulsora del “Convenio contra el soborno de funcionarios extranjeros en las transacciones comerciales internacionales” de 1999; por su parte, la ONU ha impulsado la Convención de Naciones Unidas contra la corrupción de 2003, que entró en vigor en 2005, o el Global Compact, que en 2004 incorporó un décimo principio que las empresas libremente adheridas se comprometían a respetar: “Las empresas trabajarán contra toda forma de corrupción, incluidas la extorsión y el soborno”. En segundo lugar, las empresas que han entendido que el juego limpio es el fundamento del desarrollo económico y la productividad; muchas de ellas se han incorporado al Global Compact y muchas al Partnering Against Corruption Initiative, lanzado en el World Economic Forum por dirigentes empresariales del sector industrial en la reunión anual de Davos de enero de 2004. Finalmente, las organizaciones de la sociedad civil, en especial, Transparency International (TI) y sus múltiples iniciativas. Todas ellos, en su conjunto, han conseguido generar una cierta percepción del problema, abriendo vías a su incorporación a la agenda política global.
Del análisis de las políticas contra la corrupción internacional se desprende una peculiaridad interesante. Se trata de políticas de doble fase –una internacional y una nacional-, pero con características diferentes en cada fase. En la primera fase, en el ámbito internacional, la apertura de la ventana de oportunidad que da lugar a la firma de los pactos, acuerdos o convenciones se produce de manera más o menos compleja, pero se materializa finalmente, al tratarse de una política de carácter constitucional y con fuerte contenido simbólico. Problema, política y políticas coinciden y permiten que la decisión de afrontar el problema entre en la agenda global.
Pero en la fase nacional, la apertura de la ventana es mucho más difícil. En primer lugar, porque el problema se percibe como lejano, no es un problema nacional, sino de los países afectados. Segundo, porque las políticas globales, cuando se tienen que aplicar internamente ya no son tan útiles, y generan múltiples efectos indeseados. Por ejemplo, la pérdida de contratos por empresas nacionales, que se puede achacar a la excesiva moralidad del gobierno nacional. Tercero, porque a nivel político no existen incentivos de ningún tipo para la adaptación e implementación de las políticas antisoborno en el extranjero. En concreto, estas políticas constitucionales a nivel internacional se convierten en regulativas hacia dentro, con claros e inmediatos costes frente a beneficios difusos y mediatos. Las declaraciones retóricas y simbólicas a nivel global se convierten en sanciones y persecución de empresas corruptoras a nivel nacional.
En suma, estamos ante un nuevo tipo de políticas, de naturaleza mixta: son internacionalmente constitucionales –pues promueven unas reglas del juego justas para los negocios internacionales- pero, son nacionalmente regulativas, y además tienen un fuerte contenido extraterritorial y simbólico. Serían políticas de cooperación internacional, pero curiosamente son represivas y coactivas. El problema es que para que sean efectivas deben implantarse internamente, y, por desgracia, los incentivos para ello son muy bajos. De ahí que tantos gobiernos adopten como política nacional la inacción en este campo, aun cuando firmen a nivel internacional lo que haga falta.
Por todo ello, siendo conscientes de la importancia de implantar nacionalmente este tipo de políticas, dado que contribuyen a luchar contra la corrupción desde la reducción de la oferta, no queda otro remedio que confiar sobre todo en la propia concienciación de las empresas españolas y en el activismo de la sociedad civil. Pues si dichos actores asumen sus compromisos, el gobierno reducirá los costes de implantación y percibirá beneficios más inmediatos y claros de la adopción de este tipo de políticas, abriéndose ventanas de oportunidad que contribuirán a la eficacia de tan necesarias decisiones.
* Información extraída íntegramente de... (Enlace...)
* Negocios limpios, Desarrollo global, ¿Qué papel juegan las empresas en la lucha internacional contra la corrupción?...
(Con los nombres y apellidos de las empresas implicadas en tramas de corrupción...)
* El rol de las empresas, en su lucha contra la corrupción... (Informe...)
* Transparencia Internacional (Enlace...)
* A toda la información alojada en Ibérica 2000, relacionada con la corrupción... (http://www.iberica2000.org/Es/Busquedas.asp?Palabra=corrupci%F3n) (Enlaces...)
>> Autor: Redac.Ibérica2000 (21/07/2006)
>> Fuente: Ecología y Desarrollo. Zaragoza.
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