LOS CONVENIOS INTERNACIONALES DE MEDIO AMBIENTE Y SU APLICACIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS
Conferencia en la Escuela Politécnica Superior de Gandia - UPV. Gandia. Valencia. España.
Delmar Blasco, ha sido hasta este año el secretario general de la Convención Internacional sobre Humedales Ramsar. Esta convención nació en la ciudad iraní de Ramsar en 1971 y, desde entonces, denuncia el estado de cientos de ecosistemas húmedos del planeta.
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente.
¿Que es un acuerdo multilateral?
Es un acuerdo que ha sido firmado por varios estados.
Los acuerdos bilaterales son aquellos firmados por dos gobiernos. Por lo que un acuerdo multilateral son aquellos que han sido firmados por tres o más gobiernos.
(imagen omitida)
* Imagen de Luis Sebastián, para Ibérica 2000.
Recinto central de la Escuela Politécnica Superior de Gandia. UPV. Playa de Gandia.
Y muchos de esos acuerdos tomados, son de carácter mundial que implican a prácticamente todos los gobiernos orquestados del planeta.
En este momento existen en la tierra 191 estados soberanos e independientes reconocidos por las Naciones Unidas como tal, y por lo tanto son todos esos estados los que tienen derecho a firmar o a ingresar en un tratado multilateral, que normalmente si es un tratado mundial, por que hay otros que son de carácter regional, que afectan a un grupo de países, por ejemplo a los países de la cuenca del mediterráneo, que hay tratados que son solamente para esos países, pero cuando se trata de tratados multilaterales de carácter mundial, esos tratados están abiertos a todo el país que quiere ingresar.
(Para que un país tenga carácter de estado soberano independiente, tiene que estar reconocido por las Naciones Unidas).
(imagen omitida)
* Imágenes de Luis Gil, para Ibérica 2000.
Instantes durante la conferencia. Epsg-upv.
Y nadie puede prohibir a un país a ingresar y ser miembro si se compromete a cumplir con los requisitos de ese tratado, para participar en común.
En este momento hay más de 500 tratados internacionales y acuerdos relacionados con el Medio Ambiente:
* De esos, 180 son tratados de carácter mundial.
Abiertos a la firma de todos los países del mundo.
(imagen omitida)
* Y 320 tratados, son de carácter sólo regional. Que generalmente están abiertos a la firma de países de una región, porque interesa solo a países de esa región.
* El 60% de estos tratados, es decir, 302 de ellos se concluyeron en los últimos 30-32 años, es decir a partir de 1972.
* De ellos 105 son tratados mundiales, globales.
* 197 son regionales.
¿Por que esta proliferación de tratados a partir de 1972?
1972 ya fue una fecha clave en la historia de la protección del medio ambiente de la humanidad.
Desde la revolución industrial del siglo XIX hasta ahora, prácticamente hasta los años 60, el deterioro del medio ambiente fue catastrófico, prácticamente ya no quedaban más ríos ni cursos de agua, ni lagos que no estuvieran contaminados, algunos de ellos, terriblemente contaminados, envenenados realmente.
Las aguas subterráneas también en muchas partes del planeta, estaban contaminadas y se volvían inservibles para el consumo humano, para la vida.
El aire estaba siendo fuertemente contaminado originando el fenómeno de las lluvias ácidas, por que los productos químicos que van a la atmósfera a partir de las chimeneas industriales luego vuelven a caer en la tierra arrastrados por las lluvias, en forma de lluvias ácidas, que crea la muerte de la vida fundamentalmente en los lagos, y además lluvias ácidas que afectaban muchas veces a países que no tenían nada que ver con el origen de la contaminación, por que los aires contaminados son arrastrados por el viento a través de las fronteras, y a veces a largas distancias, entonces se comprobó que estaban cayendo lluvias ácidas muy lejos del lugar de origen de la contaminación.
Y uno de los países que más estaba sufriendo este fenómeno era Suecia, y por ello en Suecia, muchos lagos suecos estaban muriendo cierta y llanamente por las lluvias ácidas, en los años 60.
Y por eso este país en cierta medida, se convirtió en un paladín de la lucha por la protección del medio ambiente, por que estaba sufriendo en carnes propias muy seriamente este fenómeno de las lluvias ácidas.
Muchas organizaciones ecologistas y muchos científicos empezaron ha hacer sonar la alarma de lo que estaba pasando en el planeta. "Realmente estábamos destruyendo el planeta, estábamos en camino de la destrucción".
Entonces, gracias a esta insistencia de grupos, organizaciones, científicos, que empezaron a tomar conciencia de lo que estaba pasando, las Naciones Unidas se vieron conqueridas a llamar a la "Primera Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente, 5 de junio de 1972 en Estocolmo, 5 de junio que luego pasó a ser el día Mundial del Medio Ambiente. Que pasó a ser conocida como la Conferencia de Estocolmo, como título: "Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano".
Y esa es la primera vez, en que la gran mayoría de los gobiernos de todo el mundo, se reunieron para discutir el tema de la protección del Medio Ambiente.
* Estocolmo abrió el debate internacional para preservar la vida.
Y ese fue el lanzamiento de toda una acción internacional, y nacional también por supuesto, de preocupación por el medio ambiente.
Es a partir de 1972, cuando se empiezan a crear los ministerios de medio ambiente, que hoy existen en prácticamente todos los países del mundo. En España lo creó el gobierno de Aznar, ya que hasta este momento no había ministerio de Medio Ambiente.
Se empiezan a crear este tipo de ministerios como una expresión de la nueva preocupación por este tema que empezó a existir. Y también a raíz de esta conferencia, las Naciones Unidas crean el organismo que se ocupa del medio ambiente a nivel mundial, que se llama "Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente".
* Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Y que esta basado en la capital de Kenia, en Nairobi, primer organismo de carácter mundial que se establece en un país del tercer mundo, en una capital que no sea Nueva York o Ginebra, que son las dos ciudades que albergan la gran mayoría de organismos internacionales.
* Unep.org
A 20 años de Estocolmo, se decide realizar otra gran conferencia mundial para ver cuanto progreso habíamos hecho, y que hacia falta hacer todavía.
Y esta fue la conferencia más significativa, más importante desde todos los puntos de vista, que la de 1972.
Y es la que se conoce como la "Conferencia de Río de Janeiro. Brasil" que es allí donde se realizó, y ya esta conferencia empezó a ver la necesidad de unir la preocupación por el medio ambiente por la preocupación por el desarrollo.
Por que en un principio los países pobres dijeron:
Si, muy bien, ustedes países ricos han contaminado de manera desastrosa su medio ambiente a través de la industrialización, pero se han hecho ricos. Y ahora quieren que nosotros países pobres, sigamos siendo pobres para proteger el medio ambiente. Para que no destruyamos el medio ambiente, ustedes quieren impedirnos que nos desarrollemos para que no hagamos lo mismo que hicieron ustedes. ¡Y eso no es justo!
Entonces países del tercer mundo, que de los 191 países que hay en Naciones Unidas, hay 30 que son ricos, y los otros 160 son pobres, que esa es la realidad de nuestro planeta, los países ricos no son más que treinta, y la inmensa mayoría son pobres, algunos de inmensa pobreza y otros de menos pobreza.
Pero toda esta gran masa de países pobres empezaron a insistir que proteger el medio ambiente está bien, ningún problema, pero que ellos todavía tienen frente así, el problema básico, serio e insoportable de la pobreza y sobre todo de la extrema pobreza.
La Conferencia de 1992, ya fue una conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Y en ella se aprobó un plan de acción muy ambicioso que se llama el "Programa 21" que también se le conoce como "Agenda 21"
Que es un plan ambicioso de inversiones a nivel global para solucionar los más graves problemas del desarrollo y del medio ambiente de forma comunitaria.
* Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Río de Janeiro.
Esta Conferencia de Río fue un hecho fantástico en cuanto al proceso de preparación por que generó una inmensa participación en todo el planeta. Fue verdaderamente la primera conferencia realmente mundial por toda la movilización que hubo a través de ella en prácticamente todos los países de la Tierra.
Y en Río de Janeiro, participaron en la Conferencia 40.000 personas, que no es poco.
Por un lado estaba la Conferencia de los jefes de estado, que se la llamó también "Cumbre de la Tierra", por el hecho de que fue una conferencia a nivel de jefes de estado.
Hubo más de 100 presidentes y jefes de estado que participaron en la conferencia.
Y por el otro lado, estaba lo que se llamó el Fuero de la sociedad civil, donde estaba la gran mayoría de todas esas personas participantes.
Fue una conferencia que despertó una gran esperanza de que por fin íbamos ha hacer algo realmente por este planeta, un planeta más justo y más vivo.
Algo se logró, a partir de esta conferencia y a partir del Programa 21, pero no lo suficiente y no demasiado.
Y por eso 20 años después, nuevamente en el 2002 hace poco, se realizó otra cumbre también a nivel de jefes de estado, que fue "La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible".
* Cumbre Mundial.
Ya aquí, en el título de esta conferencia y en las formas que se abordó el tema, ya se hizo finalmente la amalgama entre los problemas del desarrollo y los problemas del medio ambiente.
Y hoy en día se dice que a lo que debemos aspirar en el Planeta es a esto que llamamos un "Desarrollo Sostenible", es decir, un desarrollo que sea capaz de mantenerse a si mismo en el largo plazo, por que no es un desarrollo que lleva a la destrucción de los recursos naturales del Planeta, como fue y muchas veces sigue siendo todavía la forma de desarrollo que practicamos. Que es un desarrollo al que le interesa únicamente el beneficio económico, dejando de lado las consecuencias sociales y ambientales de ese desarrollo.
Se dice, que "El Desarrollo Sostenible" se basa en tres pilares:
* El Desarrollo Económico.
* El Desarrollo Social.
* La Protección del Medio Ambiente.
Que para que el desarrollo sea auténtico, sea válido y sea duradero en el largo plazo, tiene que prestar igual atención a esos tres pilares.
Que económicamente de sus frutos sí, pero que socialmente sea justo y preste atención a las necesidades sociales de los seres humanos. Y que desde el punto de vista del Medio Ambiente, mantenga la integridad de los sistemas naturales sobre los que se basa todo desarrollo.
* Medio ambiente y desarrollo sostenible.
Por que a la larga o a la corta, directa o indirectamente en todo lo que hacemos está implicada la naturaleza. Por que siempre estamos utilizando de una manera u otra los recursos que tenemos en el Planeta y sobre los cuales se ha basado el desarrollo de la humanidad.
Estos son los principales principios del 72 hasta ahora, que llevaron a la proliferación de los tratados sobre el medio ambiente, por que se les ha considerado que esas eran herramientas útiles y válidas para tratar los problemas del medio ambiente.
Y estas medidas son fruto de:
1. Por que surgió esta seria preocupación por el deterioro del Planeta, tanto a nivel social como ambiental.
2. Por que ha habido y sigue habiendo una enorme influencia y presión por parte de las organizaciones no gubernamentales, muchas veces llamadas ecologistas, pero no solamente los ecologistas han sido los que han realizado presiones, de la sociedad civil, y de los científicos para que se haga algo con respecto a estos problemas.
Además hemos comprendido claramente que la gran mayoría de los problemas ambientales no tienen solución, si no se ponen de acuerdo todos los gobiernos de una región a veces, y a veces de todo el Planeta en conjunto.
El cambio climático al cual vamos ha hacer un poco de referencia más adelante, es un problema que solo se puede solucionar con la participación de todos los países del Planeta.
Un solo país, o dos o tres no pueden parar el cambio climático. Solo se parará si todos los países de la Tierra respetan este acuerdo que se ha hecho ahora, por que eso o lo solucionamos entre todos, o no se soluciona.
El medio ambiente es un problema fundamentalmente de carácter transfronterizo, que va más allá de las fronteras. Que ningún país lo puede solucionar solo dentro de sus fronteras en la mayoría de los casos.
Y además se ha acuñado este concepto de la responsabilidad compartida, pero diferencial.
¿Que quiere decir esto?
Que el Medio Ambiente es una responsabilidad compartida por todos, todos los países, todos los gobiernos, todas las sociedades tienen que participar en esto.
Pero hay una responsabilidad diferencial, por que los países ricos que se han desarrollado gracias a un uso intensivo de los recursos naturales del Planeta que han generado la mayor parte de los problemas de la contaminación que sufrió y sigue sufriendo el Planeta tiene una mayor responsabilidad para solucionar esos problemas que los países pobres, cuya contribución al deterioro del Planeta ha sido mucho menor que los que están sufriendo las consecuencias en la misma medida que los ricos, que aunque tienen el problema, pero también tienen los beneficios que lograron mediante su desarrollo.
Los países pobres tienen los problemas como el aumento del nivel del mar, si seguimos con el problema del cambio climático y el nivel del mar sigue aumentando, los más perjudicados van a ser una serie de países pobres que directamente van a desaparecer, por que van a quedar bajo el agua.
Y esos pobres no han hecho nada, pero van a sufrir las consecuencias!
De allí, que se hable ahora en las negociaciones internacionales de este concepto de responsabilidad compartida, pero diferencial.
Las motivaciones de unos países y otros son diferentes.
En el caso del mundo desarrollado existe el temor del creciente deterioro del entorno y de la calidad de vida, en tanto que para los países en desarrollo, para los países pobres han visto esta preocupación de los países del norte por el medio ambiente como una forma de involucrarlos en una cooperación internacional más seria y más efectiva, a través del tema del medio ambiente.
Los países del tercer mundo, dicen bueno, por otros medios no hemos logrado mucho en cuanto a la cooperación internacional para solucionar nuestros problemas de la pobreza, a lo mejor si nos enganchamos en esto del medio ambiente que aparentemente es una gran preocupación de los países ricos, posiblemente podamos conseguir trabajar juntos, obtener mayor apoyo y mayor cooperación de parte de ellos.
Y por eso hay que ser sinceros, de que los países del tercer mundo han entrado en estos convenios internacionales no tanto, por que estuvieran convencidos de que era necesario hacerlo, si no que por que vieron una puerta para tener un lenguaje común digamos, con los países ricos, y ver si de esa manera podían entenderse y lograr mayor cooperación de parte de los países ricos.
4 Viejos Acuerdos Importantes, que aún siguen en vigencia anteriores a 1972:
* Reglamentación internacional para la caza de la ballena (1946).
Entonces ya se vio que la caza excesiva de la ballena estaba llevándola a su desaparición. Por lo menos a la desaparición de algunas especies. Y el tratado ha sido todo un éxito a pesar que dos países no lo han respetado. Noruega y Japón. Y han seguido cazando ballenas a pesar del tratado y a pesar de las críticas insistentes de toda la comunidad internacional. Habiéndose excusado con el argumento sucio de que lo hacen con fines científicos. Algo que es mentira!
* Convención internacional para la reglamentación de la caza de la ballena. Doc. pdf.
* Lista de especies y poblaciones de ballenas
protegidas por la Comisión Ballenera Internacional. CBI.
* Los santuarios o refugios balleneros. Juan E. Bezaury Creel.
* También esta convención internacional para la protección fitosanitaria, sigue en vigencia (1951).
* Normas internacionales para medidas fitosanitarias. Doc. pdf.
* Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.
* Y una convención internacional sobre la pesca y los recursos marinos de alta mar (1958).
Esta no ha sido muy exitosa por que sabemos que las pesquerías del planeta siguen estando en serio peligro de desaparecer por el excesivo consumo.
* Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
* Centro de Información sobre la pesca. FAO.
* Actividades de la Unión Europea.
* Convenio de los humedales que se firmo un poco antes del 72 (1971).
* ¿Qué es el Convenio Ramsar?
* El Programa 21 y la Convención sobre los Humedales.
A partir de 1972, los nuevos convenios tocan los siguientes grandes temas:
* La biodiversidad mundial.
Desaparición de las especies.
La biodiversidad es la variedad de animales y plantas que existen sobre el planeta.
* Protección de la Naturaleza y de la Biodiversidad.
* La degradación de la Tierra.
Serios problemas de desertificación que están afectando a prácticamente todas las regiones del mundo.
* Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía
* La atmósfera.
La contaminación del aire, que nos lleva sobre todo a este problema del cambio climático.
* Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Doc.pdf.
* Los productos químicos y desechos peligrosos.
Que también somos nosotros la única especie capaz de generarlos, que los hemos creado en tanta cantidad y con tanta profusión, que se han convertido en una seria amenaza para la salud humana y para la calidad de la vida sobre la tierra. Por lo que se han firmado recientemente toda una serie de tratados internacionales que tratan de poner fin a esta producción desaforada, de productos químicos y desechos peligrosos.
* En la actualidad existen varias convenciones internacionales orientadas básicamente a prevenir los riesgos del comercio, uso, manejo y disposición final de los desechos tóxicos y productos químicos, ya sea utilizados en la agricultura y la industria.
* Manera en que el Convenio de Rótterdam controlará el comercio en sustancias sumamente peligrosas, asegurando el consentimiento fundamentado previo.
* Efectos nocivos para el goce de los derechos humanos del traslado y vertimiento
ilícitos de productos y desechos tóxicos y peligrosos. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Resolución de la Comisión de Derechos Humanos 2002/27.
El 40% de los tratados firmados sobre medio ambiente se refieren al Medio Marino, posiblemente por que el medio marino ha estado maltratado terriblemente. Y de allí que haya una preocupación muy grande que llevó a la firma de esta convención de la Naciones Unidas sobre el derecho del mar en 1982, que es una convención muy amplia que trata prácticamente todos los aspectos de la conservación marina, tanto del punto de la conservación de la biodiversidad marina como de la utilización del mar con fines de desarrollo, con fines comerciales, y otros.
Este programa de actuación, no se le llama convenio, se la llama programa de acción mundial para la protección del medio ambiente, frente a las actividades realizadas en la tierra. El mar sufre de las actividades que se hacen en el mar, pesca, transporte, etc. Exploración submarina. Y también sufre de las muchas actividades que hacemos en tierra cuyos desechos van a parar al mar.
El segundo grupo importante de convenios después de los marinos, son los de la biodiversidad y de estos se han firmado entre otros:
* La Convención para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad, conocida como "Convención del Patrimonio Mundial".
* Convención para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural.
Esta convención lo que hace es identificar con los gobiernos, y propone a la convención sitios que por su inmenso valor, se considera que son un patrimonio, una riqueza para la humanidad en su conjunto, y no solamente para el país en el cual quedan localizados.
Y esos sitios pueden ser sitios de carácter natural, como en el caso de España en "la biodiversidad de Ibiza o el Palmeral de Elxe, han sido declarados sitios de patrimonio mundial.
* Ver Biodiversidad y Cultura de Ibiza.
* Ver Dos Patrimonios y un compromiso en la ciudad de Elxe.
O sitios de inmenso valor cultural, como en el caso de España otra vez, en la "Ciudad de Ávila".
Que ha sido declarada "sitio del Patrimonio Mundial".
* Ver Centro histórico de Ávila y sus Iglesias extra-muros.
A través de esta Convención, se trata de identificar aquellos bienes de carácter natural y cultural que son tan importantes que la humanidad en su conjunto debe preocuparse en su protección. Hasta este momento se han identificado 754 sitios del patrimonio mundial. Más o menos la mitad de carácter natural y la otra mitad de carácter cultural.
* La Convención sobre el Comercio Internacional de especies de flora y fauna silvestres.
El comercio de animales y plantas vivos o embalsamados (en el caso de los animales, o de partes de animales y plantas) como el cuerno de los rinocerontes o los colmillos de los elefantes, ese comercio es un comercio inmenso de millones y millones de dólares en el planeta, que en muchos casos está manejado por mafias que no tienen ningún escrúpulo en exterminar especies de animales y plantas con tal de ganar dinero.
Con esto el problema había llegado a ser tal, que los países se reunieron y decidieron firmar este convenio, que se conoce como el "Convenio CITES", y este convenio a logrado parar, no del todo, pero controlar bastante el comercio de especies de animales y plantas.
* Medio Ambiente. Europa. CITES.
* eu-wildlifetrade.org
* ¿Quieres regalar o adoptar animales exóticos?
* El futuro de las especies amenazadas se decide en Chile.
* CITES aprueba la proteccion de los caballitos de mar y una especie de caoba.
Y a ese convenio se debe en gran medida, en que en este momento las poblaciones de elefantes y de rinocerontes en África, por ejemplo, se estén más o menos volviendo a recuperarse. Y digo esos dos, por ser dos mega-especies que todo el mundo conoce, pero hay cientos de especies en el apéndice I de CITES, sobre las especies que están el peligro, y se prohíbe completamente su comercialización.
Y aquellas que no están en peligro de extinción, pero que tienen problemas, se permite un comercio controlado, se les pone en el Apéndice II.
Esto significa un gran trabajo de parte de los gobiernos miembros, para hacer ese control. Por que por un lado está la autoridad científica en cada país que determina si las especies están en condiciones de soportar o no el comercio, y luego una activa participación de las autoridades aduaneras para controlar que las especies cuyo comercio está prohibido no entren en el comercio internacional. No salgan de los países de origen y no entren en los países a comerciar.
Por lo que hay un trabajo muy fuerte y muy serio de la convención con las autoridades aduaneras de los países miembros.
Y por ello CITES, es otro ejemplo de bastante éxito en este camino.
La otra convención sobre Biodiversidad, firmada no hace mucho, es una "Convención sobre las Especies Migratorias".
Sobre las especies que pasan parte de su vida en distintos lugares del planeta, como los pájaros, que migran durante el invierno a zonas cálidas y luego vuelven otra vez a su lugar de origen, normalmente para anidar y reproducirse, como muchas especies marinas, que también son especies migratorias dentro del mar.
* Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres.
Y por último, uno de los convenios faro en este momento, del cual más se habla en estos medios, que es el "Convenio sobre la Biodiversidad Biológica" que fue firmado en 1992, junto con el "Convenio sobre el Cambio Climático" en la Conferencia de Río de Janeiro.
Y este un convenio al cual se han adherido prácticamente todos los países del mundo, salvo los EEUU de Norteamérica.
Lamentablemente como tampoco se han adherido al Protocolo de Kyoto.
* Convenio sobre la Biodiversidad Biológica y Cambio Climático. Doc pdf.
Tenemos el grupo de los convenios sobre productos químicos y peligrosos, que incluyen por un lado:
* "Convenio de la Organización Internacional del trabajo", la OIT.
Que son convenios laborales, pero que tratan de proteger a los obreros de la manipulación de productos químicos peligrosos.
* Convenio 18 de la Organización Internacional del Trabajo Convenio. Doc.pdf.
* "Convenio sobre Consentimiento Fundamentado Previo sobre Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos".
Que tratan de controlar y evitar en lo posible la comercialización internacional de estos productos, de plaguicidas como el DDT, que en un momento apareció como la gran panacea, por que era capaz de matar a cualquier bichito que nos molesta, y que después nos enteramos de que no mataba a los bichitos, si no a todo lo que entraba en contacto con él.
Procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a la exportación de productos químicos. Actividades de la Unión Europea.
Y como el DDT, han entrado unas cantidades enormes de productos químicos altamente tóxicos, este tratado firmado en 1998, trata de poner coto a esa libre y alegre proliferación de productos tóxicos en el Planeta.
* Contaminantes ambientales y su repercusión sobre las poblaciones de fauna silvestre.
* Mayores impactos sobre el medio ambiente.
* Un estudio relaciona el Parkinson con la exposición a plaguicidas.
* El más reciente convenio de este grupo, es el "Convenio sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes", que se le conoce como el Convenio de los BOX, que en este caso trata de prohibir la producción y venta de una serie de 12, creo que son, productos orgánicos persistentes por que son de una naturaleza tan letal, que la única forma de acabar, es prohibir su producción y comercialización.
Y este es el objetivo de este convenio firmado en el 2001.
* Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos persistentes. Doc.pdf.
* "Convenios sobre la Atmósfera y la Energía".
Primero el "Convenio sobre la Protección de la Capa de Ozono y su Protocolo de Montreal".
Un protocolo es una elaboración adicional de un convenio. A veces se hace un convenio de una naturaleza muy general y luego se firman protocolos adicionales que elaboran de manera más específica un convenio de carácter general.
Este sobre la capa de ozono, que se firmó en 1985 y luego en 1987 se firmó un protocolo más específico.
* Secretaria del Ozono.
¿Que es la capa de Ozono?
La capa de ozono es una capa que está en la atmósfera, a una determinada altura, que evita y filtra las radiaciones ultravioleta de los rayos solares.
Si no existiera esa capa de ozono, las radiaciones ultravioleta serían tan fuertes, que todos moriríamos de cáncer de piel. Prácticamente.
Y estamos aportando a la atmósfera otros gases, como el de las neveras y los sprays, que destruyen esta capa de ozono.
Contrariamente a la capa de ozono, que es una capa natural que existe y que estábamos eliminando, gracias a los gases que estábamos mandando, también estamos mandando otros gases que generan, en vez de arruinar una capa que ya existe, están creando una capa artificial, que impide que el calor de los rayos solares escapen.
Es decir, cuando los rayos solares entran en la atmósfera y llegan de la Tierra, parte del calor es absorbido por la tierra, pero una buena parte de ese calor, la tierra lo refleja y lo manda de vuelta a la atmósfera.
Con los gases invernadero, estamos creando una capa que rodea a la tierra que impide que el calor que rebota en la tierra, vuelva a la atmósfera exterior, quedándose en la atmósfera de la tierra, y eso hace que la atmósfera se caliente.
Eso es el cambio climático.
* Hechos Científicos sobre el Cambio Climático y el Calentamiento Global.
Y de allí, que se calcula que en los próximos 100 años, la temperatura del planeta pueda llegar a aumentar entre 1,4 y 5,8 grados. Ya con 1,4 los efectos serían bastante marcados, y con 5,8 los efectos del cambio climático serían muy marcados.
Efectos como el derretimiento de la nieve que está en los cascos polares, que a su vez traería como consecuencia un aumento del nivel del mar.
Por que toda esa agua que ahora está acumulada en forma de hielo en los casquetes polares al derretirse iría al mar.
Y al haber más agua, evidentemente, el mar inundaría grandes regiones costeras y muchas de las islas que existen en este momento en el planeta.
A pesar de que esto significaría una migración masiva de gentes desde las costas hacia el interior, el régimen de lluvias se vería también altamente alterado, empezaría a llover más, donde ahora no llueve, y pasaría a llover menos donde ahora llueve mucho.
Muchos dicen que el verano tórrido que vivimos en Europa el año pasado, es un ejemplo de lo que nos espera, los suizos comentan que este país se convertirá en lo que es el mediterráneo ahora. Y que el mediterráneo se va a convertir en lo que es el desierto del Sahara, en el norte de África.
Por la variación en las temperaturas.
Y eso llevaría a que muchas especies de animales y plantas, desaparezcan, y otras migren. Aquellas que tienen capacidad de migrar, de irse hacia el norte para buscar temperaturas más adecuadas migrarían. Pero en el caso de las plantas, si el cambio climático fuese suficientemente lento en el tiempo, las plantas podrían ir migrando y colonizando tierras más altas.
Pero si el cambio climático se diera de forma demasiado brusca, las plantas no tendrían tiempo de migrar, por que las plantas no tienen patas para irse. Es una progresión lenta y natural la que harían las plantas hacia zonas más altas y más frescas, pero todo el proceso del cambio climático, tendría un efecto tremendo sobre la vida del planeta en su conjunto y esto es lo que intenta parar esta convención, "El Protocolo de Kyoto" que se firmó en 1995.
* Protocolo de Kyoto.
Todos los países de la Unión Europea se han comprometido seriamente a cumplir el Protocolo de Kyoto, es decir, a rebajar los niveles de gases que se están produciendo por el consumo de combustibles fósiles, pero otra vez, lamentablemente algunos países, entre ellos dos países muy importantes, los EEUU de Norteamérica y Rusia, no han aceptado cumplir o firmar el Protocolo de Kyoto.
¿Son demasiados o aún insuficientes los tratados internacionales?
Desde ciertos puntos de vista son demasiados por que en el caso de los países de la Unión Europea hay unos 65 tratados mundiales y regionales que cada país de la Unión Europea tiene que cumplir. Eso significa una fuerte inversión de recursos humanos y financieros para poder hacer el seguimiento y el cumplimiento de todos estos tratados. Y no hablemos de los países del tercer mundo, donde su capacidad humana, científica y financiera para hacer el seguimiento y cumplimiento de estos tratados es muy limitada.
Es decir, cuando todos estos países van a las reuniones, se reúnen al periódicamente, a veces, una vez por año, en el caso de los tratados más acuciantes, a veces cada dos años, a veces cada tres, pero todos los tratados llevan un seguimiento por parte de los países firmantes para ver como se están llevando y que nuevas medidas hay que tomar.
Cuando se trata de tratados muy complejos como el del cambio climático, que es un tratado sumamente complejo, con un fuerte componente científico, no cualquiera puede ir ahí a discutir. Como el de la capa de ozono y el de los productos químicos peligrosos también, son tratados que requieren personal altamente calificado desde el punto de vista técnico, científico para poder ir a discutir.
Los países ricos, los Europeos y de los Estados Unidos por ejemplo, van con delegaciones de 30 y 40 personas, entre científicos y técnicos, a parte de los diplomáticos de relaciones exteriores, que participan en las discusiones en las reuniones.
A veces, hay 10/15 reuniones paralelas que tratan de distintos aspectos del tratado.
Los países del tercer mundo, muchos de ellos, va una persona. Entonces, que puede hacer ese pobre hombre o mujer, cuando hay tantas reuniones paralelas sobre temas muy puntuales, muy específicos, muy técnicos, como ese país puede realmente hacer oír su voz y poder participar. Cuando no tienen fondos para mandar más de una persona, cuando las otras delegaciones están formadas por 40 y 50 personas.
No solamente se ven impedidos de hacer oír su voz sobre la marcha del tratado y sobre como se deben hacer las cosas, y entonces las decisiones las toman los ricos, que tienen capacidad para tener suficientes delegados, pero luego de vuelta a casa, tampoco hay capacidad para aplicar esa norma.
Entonces para los países pobres, evidentemente estos tratados significan un gran peso para poderlos cumplir.
Pero a su vez hay algunos temas como "El Problema del Agua" a nivel mundial, por ejemplo, que todavía no está abarcada por ningún tratado, en el tratado en que Yo estuve "El de Humedales", donde trataban determinados aspectos del agua, pero no todos.
Por lo que el tratado del agua, no está hecho.
* Centro de Información de las Naciones Unidas para España. Día Mundial del agua.
* 1º Forum Mundial Alternativo del Agua. El derecho al agua para todos. Doc.pdf.
* Un derecho Social y Básico para todos. Doc.pdf.
Como conclusión:
La eficiencia de estos tratados, tienen por una parte, la capacidad de aplicarlos, ya que hay muchos países que no tienen capacidad para aplicarlos, que necesitan ayuda exterior para poder aplicarlos.
Están las ganas de aplicarlos, es decir, la voluntad política de realmente tomar las medidas, ya que todos estos tratados internacionales, luego se tienen que traducir en leyes, reglamentos, prácticas políticas, programas a nivel nacional, por que ahí es donde pasan las cosas. Lo que contempla el tratado internacional luego hay que trasladarlo a la práctica nacional.
Y entonces, por un lado está la capacidad de hacerlo, y por otro lado están las ganas de hacerlo, la voluntad política, que no siempre está del todo presente.
Luego está el problema de coordinación. Todos los tratados están interrelacionados entre todos ellos, sobre todo, los que pertenecen a la misma temática. Los tratados químicos, los de biodiversidad, los tratados de la atmósfera, tienen mucho que ver unos y otros. Y si se los aplicara de manera coordinada, sería mucho más fácil y más eficiente.
Lamentablemente el nivel de coordinación entre los tratados, entre las secretarias de los tratados y el de las personas responsables de los tratados a nivel de cada gobierno, esa coordinación deja todavía mucho que desear.
El papel de las secretarias de los convenios, es un papel clave, sobre todo los grandes convenios que requieren a tantos países involucrados, si no hay una secretaría eficiente, que ayude a los países a avanzar en la aplicación de convenios, es muy difícil que un convenio funcione bien. Por lo que las secretarias de los convenios, son un instrumento clave, y los gobiernos muchas veces tienen reticencias a invertir dinero para hacer que las secretarias funcionen bien y sean eficientes en la marcha de la aplicación.
Algunos detalles del ponente:
* Además Delmar Blasco, ha participado como miembro activo en numerosas cumbres mundiales como son las de Biodiversidad, Patrimonio de la Humanidad, Cambio Climático, la cumbre de Johannesburgo o el Foro Mundial del Agua.
cnconsult@wanadoo.es
* Ha estado implicado profundamente en la acción internacional que se ocupaba de la conservación y el uso sostenible del recurso publica por casi 30 años. Director del centro del enlace del ambiente internacional en Nairobi, Kenia, entonces movido a IUCN - la unión de la conservación del mundo en Suiza como jefe de la calidad de miembro y de la división de las relaciones exteriores. Director posteriormente ejecutivo del consejo internacional Ginebra-basado de las agencias voluntarias ICVA.
Más información relacionada:
* Patrimonio Mundial de la Humanidad en España.
* ???
* El Día Mundial del Agua 2004.
* Gracias a la toma de conciencia de la opinión pública acerca de los riesgos vinculados a los problemas globales del medio ambiente, la necesidad de adoptar un enfoque concertado a la escala europea e internacional es ahora indiscutible.
** Los equipos de Ibérica 2000, transcribieron la totalidad de la conferencia que os presentamos, grabada a las 12,00 horas del jueves 25 de marzo 04.
Esperamos le saquéis el partido, con el mismo entusiasmo con que la elaboraron nuestros colaboradores!
>> Autor: Redac.Ibérica2000 (25/03/2004)
>> Fuente: Transcripción: Equipos de Redacc. Ibérica 2000.
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